Rinnovo attestazione SOA: precisazione sul calcolo del termine di 90 giorni previsto dalla legge.
Con quali modalità va calcolato il termine di 90 giorni entro il quale si dovrebbe procedere all’instaurazione della procedura di rinnovo dell’attestazione SOA? Va computato, ai fini del calcolo del termine in questione, il giorno di scadenza dell’attestazione da rinnovare? È questo il quesito cui i giudici di Palazzo Spada sono chiamati a fornire risposta.
Questi i fatti.
La aggiudicataria di una procedura di appalto finalizzata ad affidare interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria volta al recupero, ove possibile, di spazi interni di immobili di proprietà dello Stato si vedeva revocata l’aggiudicazione atteso che, ad opinione della stazione appaltante, l’impresa era incorsa in un periodo di cesura nel possesso dell’attestazione SOA nel periodo compreso tra il 28 ottobre 2018 e il 25 gennaio 2019.
Più nello specifico, l’amministrazione argomentava che l’impresa – la cui attestazione SOA scadeva il 28 ottobre 2018 – avrebbe dovuto iniziare la procedura per il rinnovo della stessa entro e non oltre il 29 luglio 2018 – da anticiparsi al 28 luglio 2018 ex articolo 76, comma 5 del D.P.R. 207/2010 (90 giorni), in quanto la scadenza era di domenica.
Intenzionato a ottenere l’annullamento di un provvedimento di revoca ritenuto illegittimo, l’operatore economico adiva il TAR davanti al quale sosteneva che l’amministrazione avrebbe basato la sua decisione su un errato presupposto di fatto.
L’operatore, infatti, sosteneva di aver rispettato quanto previsto dalla legge – ossia di aver depositato richiesta di rinnovo della SOA nei termini – ed evidenziava non solo che il nuovo certificato, sia pur emesso in data successiva alla scadenza del precedente, si salderebbe a quest’ultimo, ma anche che l’eventuale venir meno della continuità dei requisiti di qualificazione è una valutazione che spetta all’organo di attestazione.
Sennonché il Collegio di prime cure, sposando in pieno l’argomentazione proposta dall’amministrazione, rigettava il ricorso, limitandosi a sostenere che “La richiesta di rinnovo…è stata inoltrata il 30 luglio 2018. Essa è pertanto da ritenersi tardiva, in quanto presentata 89 giorni prima della scadenza”. (TAR Lazio Roma, Sez. II ter, 26/8/2019, n. 10597)
Avverso tale pronuncia l’impresa insorgeva dinanzi al Consiglio di Stato, sostenendo come il Collegio capitolino avesse commesso un grossolano errore nel ritenere l’attestazione SOA – la cui domanda per il rinnovo era stata inoltrata il 30 luglio 2018 – una certificazione nuova – quindi slegata da quella precedente, scaduta secondo il TAR il 28 luglio 2018.
Nell’accogliere l’appello, i giudici di Palazzo Spada non condividono le conclusioni cui è giunto il Collegio di prime cure atteso che:
1) il 27 ottobre 2018 era l’ultimo giorno di validità della SOA in contestazione: tale data non può costituire, quindi, il primo giorno di validità della nuova attestazione – come provato anche dalla determina di esclusione, in cui era espressamente statuito che la SOA in scadenza avrebbe perduto efficacia il 28 ottobre 2018;
2) il 27 ottobre 2018, dunque, va conteggiato nel calcolo ai fini della determinazione della tempestività della richiesta di rinnovo, del che la richiesta effettuata dall’operatore il 30 luglio risulta perfettamente nei termini;
3) ove così non fosse – ossia facendo partire dal 27 ottobre il calcolo ai sensi dell’articolo 76, comma 3 del D.P.R. 207/2010 – si verificherebbe una sovrapposizione tra il primo giorno di validità della nuova attestazione e l’ultimo giorno di validità della certificazione in scadenza – con la conseguenza che verrebbe sottratto un giorno alla validità quinquennale delle SOA, come previsto dall’articolo 84, comma 11, Codice;
4) accogliere l’impostazione resa dal Collegio di primo grado – ossia considerare il 28 luglio 2018 ultimo giorno utile per la stipula del contratto relativo alla certificazione in esame – porterebbe alla conseguenza che il termine di 90 giorni, riconosciuto alla società di attestazione per l’emissione della SOA, scadrebbe il 26 ottobre 2018 – con la conseguenza che il termine fissato per l’organo di attestazione si verificherebbe prima del termine quinquennale di scadenza della precedente certificazione (rispettivamente 27 e 28 ottobre 2018)
Tanto premesso, il Consiglio di Stato conclude che “considerando la data del 28 ottobre 2017 quale dies a quo per l’impresa (art. 76, comma 5) e come dies ad quem per l’organismo di attestazione (art. 76, comma 3), la validità del nuovo certificato si situa il giorno successivo all’ultimo giorno di validità del precedente attestato quinquennale, realizzando così quella perfetta continuità, o “saldatura”, perseguita dal legislatore agli scopi di cui sopra. Indi, deve concludersi che, diversamente da quanto ritenuto dal primo giudice, la richiesta di rinnovo dell’attestazione dell’appellata del 30 luglio 2018 ha rispettato il termine di cui all’art. 76, comma 5, d.P.R. n. 207 del 2010, con la conseguenza che la nuova attestazione, ancorché non emessa alla data di scadenza della precedente, bensì il 25 gennaio 2019, non ha comportato la soluzione di continuità nel possesso del requisito”.